爱尔兰概况
2023-03-30 16:00

【政体】

爱尔兰是议会民主制共和国,行政、立法、司法三权分立。法治基础是普通法和议会在宪法框架内通过的法规。欧盟法规在爱尔兰具有法律效力。

【宪法】

爱尔兰现行宪法于1937年6月14日经议会通过,同年12月29日生效。爱宪法载明了议会参、众两院及政府的权力与职能,法院的结构和权力等,规定爱公民的基本权利为:个人权利、家庭权利、教育权利、私人财产权利和宗教权利。1999年12月,根据《贝尔法斯特协议》,爱经全民公投删除了宪法中谋求北爱领土主权的有关条款。

【国家元首】

总统是爱尔兰国家元首,也是军队统帅,由选民直选产生,有权召集或解散议会,并根据众议院选举结果任命总理及部长。总统任期7年,可连任一届。现任总统迈克尔·丹尼尔·希金斯(Michael Daniel Higgins),2011年10月作为工党候选人当选总统,2018年11月获选连任,任期至2025年。

【政府】

国家行政权力由政府行使,对众议院负责。总理是政府首脑,由众议院从众议员中选举后经总统任命。政府部长及国务部长由总理提名、众议院批准、总统任命。本届政府由共和党、统一党、绿党联合组成,统一党领袖利奥·瓦拉德卡(Leo Varadkar)于2022年12月接替共和党领袖米歇尔·马丁(Micheál Martin)担任总理,任期至2025年6月。联合政府成员包括:总理利奥·瓦拉德卡,副总理兼外交与国防部长米歇尔·马丁,环境、气候、通讯与交通部长埃蒙·瑞安(Eamon Ryan,绿党领袖),财政部长迈克尔·麦格拉斯(Michael McGrath,共和党),公共支出与改革部长帕斯卡尔·多诺霍(Paschal Donohoe,统一党),旅游、文化、艺术、爱尔兰语、体育与媒体部长凯瑟琳·马丁(Catherine Martin,绿党),住房、地方政府与遗产部长达拉·奥布莱恩(Darragh O’Brien,共和党),企业、贸易与就业部长西蒙·科文尼(Simon Coveney,统一党),教育部长诺尔玛·福利(Norma Foley,共和党),社会保障、农村和社区发展事务部长希瑟·汉弗里斯(Heather Humphreys,统一党),儿童、平等、残障人士、融合与青年部长罗德里克·奥戈尔曼(Roderic O’Gorman,绿党),继续教育、高等教育、研究、创新与科学部长西蒙·哈里斯(Simon Harris,统一党),司法部长海伦·麦肯蒂(Helen McEntee,统一党),卫生部长斯蒂芬·唐纳利(Stephen Donnelly,共和党),农业、食品与海洋事务部长查理·麦克纳洛格(Charlie McConalogue,共和党)。

【议会】

爱尔兰议会由总统和参、众两院组成。众议员按多选区单一选票可转移制由选民直选产生,任期5年。第33届众议院选举于2020年2月8日举行,在全国39个选区选举出众议员160名(其中,前任众议长自动当选本届众议员)。2月20日,第33届众议院首次会议上,上届众议长奥法乔尔(Seán Ó Fearghaíl)当选连任。目前共和党有37席、新芬党36席、统一党34席、绿党12席、工党7席、社会民主党6席、团结—人民先于利益党5席、其他党派和独立议员23席。

参议院由60名议员组成,其中11名由总理提名,6名从爱特定大学的毕业生中选出,43名由本届众议员、上届参议员及地方议会议员从五个职业界别中选出。第26届参议院于2020年6月产生。2022年12月16日,统一党参议员杰里·布蒂默(Jerry Buttimer)当选参议长。参议院可以提议立法或修改法案,但众议院有权否决参议院的任何动议。

【主要政党】

共和党(Fianna Fáil)成立于1926年,党员约10万人,在爱各地都有广泛代表性。该党宗旨是:和平实现爱尔兰的独立与统一,发展符合爱人民多样化传统的生活。政治上较为保守,主张减税,扩大就业,外交上奉行中立政策,支持欧洲一体化。自1932年至2011年,该党一直是众议院第一大党,曾19次进入政府执政。现任领袖米歇尔·马丁。

统一党(Fine Gael)1933年从共和党中脱离成立,代表富农、中产阶级和工商业资本家的利益,党员约3万人。政治目标是实现爱尔兰全岛民众和解。主张发挥市场作用,削减公共开支,降低税率,加快推进私有化。外交上奉行全面对外开放,积极参与欧洲一体化。现任领袖利奥·瓦拉德卡。

新芬党(Sinn Féin)成立于1905年,为跨爱、英政党,原是爱尔兰共和军的政治组织,致力于实现爱尔兰的独立与统一,不排除使用武力手段。1986年起,该党在政治上趋向和平,放弃武力统一理念,随后取得较大发展。该党目前还是北爱尔兰地方议会的第二大党,并在英国议会下院占据7个议席(但不参加英议会会议)。现任领袖玛丽·麦克唐纳(Mary Lou McDonald)。

绿党(Green Party)成立于1981年,原名生态党,于1987年更名为绿党。1989年,绿党首次进入众议院。2007年至2011年与共和党联合组建政府。关注环保、气候变化及爱尔兰语保护、全民医保、水资源公有等重要民生问题。现任领袖埃蒙·瑞安。

工党(Labour Party)于1912年成立,是社会民主主义政党,主要由爱工会和劳工运动势力组成,谋求代表工人利益。工党曾8次进入政府,仅次于共和党。现任领袖伊万娜·巴奇克(Ivana Bacik)

社会民主党(Social Democrats)由3位独立众议员于2015年发起成立,政策核心是进步、平等、民主和可持续发展。现任领袖霍莉·凯恩斯(Holly Cairns)

团结-人民先于利益党(Solidarity-People Before Profit)成立于2015年,是由团结党(Solidarity)、人民先于利益党(People Before Profit)组成的竞选联盟。2019年,上升党(RISE)加入联盟。团结党成立于2014年,支持设立金融交易税、废除财产税、提高公司税和高收入人群所得税等。人民先于利益党成立于2005年,在爱尔兰和北爱尔兰均较活跃。上升党成立于2019年,支持银行体系国有化和废除资本主义私有财产权利。

【地方政府】

爱尔兰分为26个郡、3个郡级市(都柏林、科克和戈尔韦)和2个市郡(利默里克、沃特福德)。地方政府的最高长官为首席行政官,地方议会每5年选举一次,每年各地方议员推举本郡市的郡市长(郡市议会议长)。各地方政府主要为民众提供8类服务:住房与建筑,道路交通与安全,供水与污水工程,经济发展与管理,环境保护,休闲娱乐,农业、教育、健康和福利以及其他服务。地方财政由中央政府拨款及当地相关收入组成。

【法院系统】

最高法院即终审法院为最高司法机关,下设高等法院、巡回法院和地区法院。法官由总统根据政府推荐任命,通常由资深律师担任。法官如不称职或有不端行为,经议会两院批准后予以免职。全国共设26个地区法院管辖区、8个巡回法院管辖区。地区法院有法官63名,巡回法官37名,高等法官36名。最高法院由大法官、高等法院院长、上诉法院院长和其他9名法官组成。另设特别刑事法院,由高等法院、巡回法院和地区法院抽调11名法官组成,专门审理危害公共安全的案件。

地区法院负责审理一般性罪行或轻微民事案件。巡回法院审理较重大案件,由1名法官和由12位公民组成的陪审团一起参与。高等法院审理大部分重罪案件,由1名法官主审;审理刑事案件时,则需组成陪审团。最高法院负责宪法最终解释权。

【治安与国防】

爱尔兰国家警察部队(GARDA)成立于1922年,辖12,000名警员。除执行特种任务单位外,属非武装部队。最高指挥官警察署长由政府任命,遵照司法平等部长签署的有关条例行使指挥权。自1989年以来,爱国家警察部队在纳米比亚、安哥拉、东蒂汶、萨尔瓦多、柬埔寨、塞浦路斯、索马里和莫桑比克等地执行过联合国维和任务。

爱尔兰奉行军事中立政策,未加入北约。全国武装力量约9000人,包括陆军、海军和空军,施行自愿募兵制。爱积极参与国际维和行动,自1958年来向索马里、刚果、柬埔寨、萨尔瓦多、阿富汗、科威特、黎巴嫩等国家或地区派出维和力量。

【经济】

爱传统经济以农牧业为主。1959年设立的香农开发区是世界上首个经济特区,被誉为区域性开发的成功典范。上世纪八十年代以来,爱大力发展软件和生物工程等高科技产业,以良好投资环境和全欧盟最低的企业税率吸引大量海外高新技术投资,特别是美国资本,经济结构迅速由农牧型跨越到科技型,经济增长率一度高居欧盟榜首,被称为“凯尔特之虎”。

2008年世界金融危机爆发后,爱成为最早出现经济衰退的欧洲国家之一,2010年陷入主权债务危机,被迫接受欧盟和国际货币基金组织850亿欧元的援款,并厉行财政紧缩政策。2011年在欧盟重债国中率先恢复经济增长,2013年12月宣布从欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织的援助计划中无条件退出。

2014年至2019年,爱经济增长率连续六年领跑欧盟。据世界银行统计,2019年爱尔兰国内生产总值3938亿美元,同比增长5.5%,人均7.97万美元。受新冠肺炎疫情影响,2020年爱经济连续两个季度出现负增长,其中第二季度经济萎缩6.1%。

2020年,尽管受新冠肺炎疫情冲击,爱经济仍维持5.9%的增长速度。2021年,爱国内生产总值4234.98亿欧元,同比增长13.5%。2022年爱经济增长领跑欧盟,国内生产总值同比增长12.2%至4749.59亿欧元

【工业】

主要有电子、电信、化工、制药、机械制造、采矿、纺织、制衣、皮革、造纸、印刷、食品加工、烟草、木材加工等部门。近年来,化工、电子工程、计算机软件产业等突飞猛进,传统的服装、制鞋及皮革业所占比重明显下降。

【农业】

以畜牧业为主。家畜及其产品约占农业总产值的70%以上。主要农作物有小麦、燕麦、马铃薯、甜菜等。耕地和林地面积占整个陆地面积的75%。

【对外贸易】

在爱尔兰经济中占有举足轻重的地位。主要贸易伙伴是欧盟成员国、英国、美国、中国等。2022年爱货物贸易总额3484.07亿欧元,同比增长29.27%,其中出口2082.08亿欧元,同比增长26%,主要出口化学制品、机械和交通设备、杂项制成品、食品和动物等;进口1401.99亿欧元,同比增长35%,主要进口机械和交通设备、化学产品、矿物燃料及相关产品、杂项制成品等。

【教育】

实行中等教育免费、6-15岁义务教育制度,大学由国家提供部分经费。爱共有3250所小学,56万名学生;711所中学,38万名学生。80%以上的适龄学生可以完成中等教育阶段的学习。

高等教育体系的主体为7 所综合性大学、1所理工大学和11 所理工学院。另有教育学院、警察学院、军事学院、公共管理学院以及神学院等一系列职业培训学院。目前约22万名学生在读。据统计,80%以上的爱尔兰公民完成中学教育,约有68%的适龄学生进入高等院校深造。成立于1592年的圣三一大学是爱尔兰最古老的大学。

【对外关系】

1973年加入欧共体,2009年经第二次公投通过《里斯本条约》。坚定倚靠欧盟,维护欧洲一体化进程。

重视与美国的传统友好关系,爱总理于每年圣帕特里克节(爱国庆日)均会按惯例访美,会见美领导人,慰问当地爱侨民等,巩固两国关系。

近年来,爱重视多元化外交。2018年发布《爱尔兰的全球足迹2025》计划,谋求拓展爱在外交,文化,商业,海外援助,旅游和贸易等方面的全球影响。2020年1月,爱推出新版《亚太战略》,提出五大战略目标、六十多项具体举措,希推动爱与亚太地区国家在政治、经贸、投资、文化、旅游等各领域往来。2021至2022年担任联合国安理会非常任理事国

重视联合国作用,主张遵循以联合国宪章为基础的国际关系和安全事务集体原则,依据国际法和平解决国际争端,以国际合作和多边主义维护各国安全和福祉。认为大小国家在国际事务中平等发挥作用,积极推动联合国改革,通过参与联合国维和与发展援助等扩大自身影响。

重视气候变化,主张发达国家对气候变化负有历史责任,应率先大幅减排,并在资金和技术转让方面帮助发展中国家。

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